記者 薄小波

　　為深入貫徹落實中央經濟工作會議和市委經濟工作會議精神，積極擴大有效投資，營造更好投資環(huán)境，穩(wěn)定經濟發(fā)展，《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經濟發(fā)展的若干政策措施》日前發(fā)布，分為5個方面，共24條。記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會獲悉，剛剛過去的2021年，上海投資形勢總體較好，有效助力經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年，做好投資工作至關重要，需要制定有針對性的政策措施，合理擴大有效投資。

　　市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源在發(fā)布會上透露，在政策研究制定過程中，相關方面重點把握以下三點：一是牢牢把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調，切實發(fā)揮好有效投資的關鍵作用。二是緊扣上海實際，加強基礎保障能力建設，持續(xù)強化城市核心功能，加快培育壯大發(fā)展新動能，聚焦承擔國家戰(zhàn)略的重點區(qū)域，提出針對性政策舉措。三是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，加大服務企業(yè)力度，提高投資建設便利度，著力解決投資痛點堵點，營造更為良好的投資環(huán)境，全力激發(fā)社會投資活力。

　　2022年上海市計劃完成2000億元以上重大項目投資，通過擴大有效投資來穩(wěn)定經濟發(fā)展。上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委副主任朱劍豪說，按照“時間過半、任務過半”要求，2022年上半年，上海將力爭完成重大項目投資1000億元以上。其中，一季度計劃完成投資400億元以上，二季度計劃完成投資600億元以上。

　　落實重大項目年度投資目標

　　在加快重大項目建設方面，共有5條政策措施：一是全力落實重大項目年度投資目標，提前安排全年市重大項目投資計劃，按月細化投資計劃，發(fā)揮重大項目對提升城市公共服務能級、推動經濟社會發(fā)展和促進民生改善的引領帶動作用；二是加快推進在建項目，建立健全“精準對接”服務機制，形成以項目為中心的工作鏈，及時協調項目建設過程中的難點和堵點問題。三是加大計劃新開工項目協調力度，簡化政府投資項目審批管理，創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合并審批改革，城市基礎設施領域部分節(jié)點工程繼續(xù)試點開展審批程序由三階段（項目建議書、可行性研究報告、初步設計）優(yōu)化為兩階段改革。市政線性工程建設項目根據項目實際，在總體方案穩(wěn)定的基礎上，可以采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。四是適度超前開展基礎設施投資，加快推進一批事關城市長遠發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程。同時，積極布局以新網絡、新設施、新平臺、新終端為代表的“新基建”項目。五是加大重點項目儲備，用好“十四五”重點項目庫、專項債項目儲備庫、REITs（不動產投資信托基金）項目儲備庫，不斷提高項目儲備質量，做深、做細、做實前期工作。

　　加大投資政策精準供給

　　在加強項目資金要素保障方面，共有4條政策措施：一是加強政府財力資金保障。統(tǒng)籌調度市、區(qū)兩級政府預算，保障政府投資項目建設資金。提前下達2022年市級建設財力、土地出讓金、公交專項扶持基金、城市基礎設施配套費等各項政府性專項資金投資計劃。二是加快專項債發(fā)行和使用。確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發(fā)行工作，并按照進度及時撥付至項目單位；爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作。三是加大投資政策精準供給。積極放大“十四五”重點基礎設施市對區(qū)支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上?；A設施領域不動產投資信托基金“20條”的政策帶動作用，發(fā)揮軌道交通建設運營和投融資政策體系、“十四五”保基本養(yǎng)老機構支持政策成效；出臺“十四五”濕垃圾資源化利用設施建設、重點綠化項目建設、初期雨水調蓄工程建設等支持政策。四是加強資源性要素指標統(tǒng)籌平衡。加強市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和安置房源等六項資源性指標統(tǒng)籌調配。通過提高項目前期工作深度、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、限時辦理等方式，建立資源性指標統(tǒng)籌使用新機制。

　　引導社會資本加大“新基建”投入

　　在激發(fā)社會投資動能方面，共有4條政策措施：一是全面推動城市數字化轉型。用好1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，引導社會資本加大“新基建”投入。加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領域布局實施一批新型基礎設施重大示范項目。統(tǒng)籌用好全市用能指標，加強綠色數據中心指標保障。二是發(fā)展壯大新興產業(yè)能級。用好新時期上海市集成電路產業(yè)、軟件產業(yè)支持政策，實施本市集成電路、人工智能相關信貸專項優(yōu)惠政策。鼓勵市場化融資擔保機構為本市集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔保服務，對符合條件的擔保費給予一定補貼。深入推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展實施計劃，推動全市加氫站規(guī)劃建設。發(fā)揮好技改專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金的撬動引導作用，推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展。三是加快推動能源綠色低碳發(fā)展。出臺新一輪可再生能源、充換電設施扶持政策，推動杭州灣海域海上風電項目全面開發(fā)，加快各行業(yè)領域“光伏+”綜合開發(fā)利用。制定出臺并推進落實碳達峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導社會資本進入綠色低碳新賽道。四是強化土地全生命周期管理。把好工業(yè)用地出讓關，完善產業(yè)用地標準。全面推進產業(yè)用地高質量利用，優(yōu)化存量工業(yè)用地轉型機制，優(yōu)化產業(yè)用地全生命周期績效監(jiān)管。加快推進城市更新和舊區(qū)改造，籌措建設一批保障性租賃住房，單列保障性租賃住房供地計劃。

　　打造城市發(fā)展新空間

　　在打造城市發(fā)展新空間方面，共有7條政策措施：一是推進浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)，加快建設國際金融資產交易平臺，打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群。集中開工建設一批重大項目，持續(xù)推動張江綜合性國家科學中心、白龍港污水處理廠擴建三期建設，啟動建設浦東綜合交通樞紐。二是高標準建設自貿區(qū)臨港新片區(qū)，用好自貿區(qū)臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金，加快打造國際數據港，布局一批核心載體和重點項目。推進南匯支線（兩港市域鐵路）、臨港水廠原水管、泐馬河及出海閘新建工程，建設中芯國際臨港基地、中國商飛總裝基地、世界頂尖科學家社區(qū)、滴水湖金融灣。三是高水平建設長三角一體化示范區(qū)，用好長三角一體化示范區(qū)財政專項資金，加大對示范區(qū)生態(tài)綠色高質量發(fā)展重點項目建設。推動建設市域鐵路示范區(qū)線、“水鄉(xiāng)客廳”、元蕩淀山湖岸線貫通工程，推進華為青浦研發(fā)基地等一批標志性產業(yè)項目建設。四是高質量建設虹橋國際開放樞紐，聚焦大交通、大會展、大商務“三大功能”，建設高標準的國際化中央商務區(qū)，推進配套載體建設。啟動建設西交通廣場平臺、申長路申昆路貫通工程、71路中運量延伸工程。五是高起點推進新城規(guī)劃建設，市級建設財力、市級土地出讓金收入加大支持力度，促進新城發(fā)展建設。加快推進新城一批重大基礎設施、社會民生、產業(yè)項目落地實施。六是打造“一江一河”世界級濱水空間，持續(xù)推進黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升，加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區(qū)域開發(fā)，全力打造沿岸各具特質的公共活動新地標，積極完善文旅配套服務設施。七是加快推進“南北轉型”發(fā)展，出臺南北地區(qū)轉型發(fā)展實施意見及支持政策，支持吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、濱海地區(qū)開發(fā)建設，支持金山區(qū)第二工業(yè)區(qū)深度調整，打造全市“二轉二”轉型升級示范園區(qū)，提升區(qū)域能級。

　　持續(xù)提升投資建設便利度

　　在不斷優(yōu)化投資環(huán)境方面，共有4條政策措施：一是開展企業(yè)大走訪活動，深入聽取企業(yè)意見，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題。二是著力打造優(yōu)質市場環(huán)境。瞄準“3+6”新型產業(yè)體系的行業(yè)標桿企業(yè)，引進高質量重大產業(yè)項目。三是優(yōu)化外商投資服務。發(fā)揮市重大外資項目服務制度作用，加大重大外資項目協調推進力度。大幅簡化核準材料，全面實施告知性備案。四是持續(xù)提升投資建設便利度。依托“一網通辦”深化投資項目審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革。試點企業(yè)投資項目承諾制。推進建設工程“多測合一”。