高速入境道口，常年往來浙滬兩地的陳先生駛入，搖下車窗，12秒便完成安檢通過；早高峰地鐵站內，上班族蔣先生步行通過安檢儀，全程無停留……對于在上海生活的人們，“安全”越來越成為一件“無感”的事。
近日零點公司公布最新調查數(shù)據(jù)：2018年度上海公眾安全感和對公安工作滿意度指數(shù)較2017年再度提升，這一反映上海城市安全狀況的指數(shù)在超過80分的高位上已連續(xù)6年逐步提升。
一流城市要有一流治理。探索走出一條中國特色超大城市管理新路，不斷提高城市管理水平，上海責無旁貸。數(shù)字背后，“智慧”與“精細”正成為貫穿上海城市安全管理的“關鍵詞”。
從應急處置到風險管控
去年12月21日夜，奉賢地區(qū)發(fā)生一起兇殺案，現(xiàn)場看起來像是因家庭糾紛引發(fā)的悲劇，周邊群眾的證詞似乎也證明了這一點。然而隨著生物信息、現(xiàn)場痕跡按規(guī)范采集比對，“隱形”兇手的行蹤當晚就浮出水面，第二天就被抓獲歸案。嫌疑人承認，因利益糾葛作案并偽造現(xiàn)場。
依托刑事技術手段和成熟的破案機制，去年發(fā)生在上海的命案絕大多數(shù)3天內即告破，僅2起案件因追逃嫌疑人超過這一期限。事實上，自2009年起上海命案破案率就保持在96%以上的高位，2015至今已連續(xù)實現(xiàn)100%快偵全破，去年全市公安還偵破了16起命案積案。
惡性案件背后往往存在因果矛盾。上海公安在強化破案打擊的同時，各級刑偵部門強化與治安、社區(qū)等警務工作協(xié)作聯(lián)動，引入社會資源，從源頭化解矛盾。在多家派出所門口，人民調解機構掛牌入駐，對接報各類糾紛及時干預化解，最大限度減少惡性案件誘因。上海命案立案數(shù)已連續(xù)13年保持下降。
從打擊破案到源頭遏制案發(fā)，上海的安全管理模式正在轉變。去年12月18日21時46分，有人報警稱楊浦區(qū)隆昌路一家酒店門口有人打架。延吉新村派出所當班巡邏警長許佩琪和民警姚健強立即趕赴現(xiàn)場，派出所內綜合指揮室的圖像監(jiān)控探頭同步對現(xiàn)場實時觀察。
當屏幕里從一開始兩三人打架到陸續(xù)有人聚集時，綜合指揮室負責人員立即通知另一組巡邏警力和值班警力趕赴現(xiàn)場支援，同時上報楊浦公安分局指揮中心呼叫分局特種機動隊車組增援……一起可能引發(fā)嚴重后果的沖突得以平息，抓捕嫌疑人、查詢身份信息、現(xiàn)場取證等多項工作同步完成。
“人機互動”正成為上海治安管理的一項機制。監(jiān)控值守人員與街面執(zhí)勤力量協(xié)作聯(lián)動，從發(fā)現(xiàn)警情到快速反應效率明顯提升，還能增強“事前預警、事中聯(lián)動和事后回放”打擊違法犯罪能力。合理規(guī)劃的“視頻巡邏”與“實兵巡邏”勤務布局，也構建起立體化巡邏防控體系。
“無感”管理帶來安全高效
從事外貿行業(yè)的山東青島人劉彬，跑過國內外大大小小的展會。去年進博會的安檢模式讓他印象深刻：“全程無停留通過安檢儀器，排隊時間大大短于我的預期！”
這種名為“太赫茲”的安檢儀，無感知、無輻射，已悄然進駐上海軌道交通站點，未來將為軌道交通安檢服務。類似的“無感”式安全管理，正越來越多地出現(xiàn)在市民生活中。在專業(yè)人士看來，給予居民有尊嚴的安全保障，是對標全球卓越城市的上海發(fā)展的方向。
智能設備要發(fā)揮作用，關鍵在于如何科學運用。最近，市民周先生發(fā)現(xiàn)自己每天上下班必經(jīng)的九江路、湖北路通行速度快了。他不知道，信號燈時長“微調”方案，竟是信號燈系統(tǒng)自行完成的。
通過人工智能技術，這套智能交通安全管理系統(tǒng)“感知”到路口左轉車流量較大，與現(xiàn)有車道設置不匹配，自動生成“將左右轉車道調整為左轉車道”的建議提交給交警。采納該方案后，路口左轉通行能力和路口整體通行效率皆有所提升。依托智能設備對各類數(shù)據(jù)融合智能計算，系統(tǒng)已即時生成信號配時方案8480余次。
不過，這些方案仍需人工審核后方可實施。智能交通燈系統(tǒng)在多年前引入中國時曾一度“水土不服”：高頻發(fā)生的行人、非機動車違法容易使數(shù)據(jù)失真，反而形成錯誤方案?！吧虾＿@樣的超大城市需要智能化管理，也需要科學化管理?！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟犅氛O施處路政科副科長張汐說，對智能設備深度學習的同時，大量警力得以投入交通執(zhí)法管理，這是交通管理的“良性循環(huán)”。
“細枝末節(jié)”體現(xiàn)幸福感獲得感
“這個小區(qū)不行！”今年75歲的市民徐海華2016年元旦搬進普陀區(qū)白麗地區(qū)陽光水岸苑小區(qū)時，三天兩頭就打電話給兒子抱怨。連鄰居也說：“你怎么把房子買到這里？”
也不怪徐先生和鄰居們滿腹牢騷。彼時的陽光水岸苑，地處寶山、嘉定、普陀3區(qū)交界處，技防設施不到位，日常管理有漏洞，盜“三車”案件平均兩天就發(fā)生一起，最多一次小區(qū)四五輛電瓶車被盜。一起入室盜竊案，案值高達50萬元，創(chuàng)了白麗派出所的紀錄。
痛定思痛。2017年，通過社區(qū)民警和首屆業(yè)委會的大力推動，超過80%的業(yè)主同意動用商業(yè)住宅專用維修基金，投入120萬元改造小區(qū)智能化安防設施。
如今步入小區(qū)，人車分流而行，雙向高清視頻和車牌識別系統(tǒng)記錄相關信息，智能識別設備安裝在居民必經(jīng)的公共區(qū)域，所有樓宇配備智能門禁系統(tǒng)。2017年10月改造以來，小區(qū)入室盜竊等可防性侵財類案件實現(xiàn)“零發(fā)案”。陽光水岸苑小區(qū)并非個例——上海建成智能安防系統(tǒng)的2700余個小區(qū)，全部實現(xiàn)“零發(fā)案”。
如果說這些小區(qū)的智能設備是敏銳的“神經(jīng)元”用以獲得信息，那么街鎮(zhèn)層面搭建的綜合管理平臺就是“社區(qū)大腦”。19時52分，周浦鎮(zhèn)城運中心大屏幕上跳出一條信息：瓦屑社區(qū)居民陸先生車位被占，撥打110求助挪車。隨信息而來的還有占用車位車輛的車牌號碼、車主姓名及聯(lián)系方式。19時58分，工作人員聯(lián)系到車主，問題解決。
挪車求助110報警，周浦鎮(zhèn)一天能接上百個。過去民警逢警必出，一來一回至少半小時，牽扯大量警力。隨著城運中心投入使用，這樣的求助類報警處理流程有了變化：110接報后，查詢車主信息，一并轉交至城運中心，由工作人員聯(lián)系車主、物業(yè)等相關方面進行解決。
“吸引居民支持智慧小區(qū)建設，‘獲得感’很重要。”白麗派出所社區(qū)民警方國慶記得，陽光水岸苑小區(qū)改造之初，居民提了很多問題——裝了門禁，買菜不方便！物業(yè)立即準備了小推車。下雨怎么辦？大門處常備4把雨傘，還采購了一部輪椅車。“‘細枝末節(jié)’的問題，是考驗我們?yōu)榫用褶k事的誠意和決心，也是‘大’上海所應具備的精細?！保ㄓ浾?簡工博）
