國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，我國(guó)超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，其中上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津這7座為超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上的城市），另有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連等為特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上1000萬(wàn)人以下的城市）。
城市的類(lèi)型劃分、層次歸屬、稱(chēng)號(hào)“晉級(jí)”等，歷來(lái)是各方關(guān)注的熱點(diǎn)。從城市研究的角度來(lái)看，超大、特大城市人口規(guī)模增加、城市個(gè)數(shù)增多，反映了城市化程度加深過(guò)程中人口流動(dòng)的一種趨勢(shì)，符合城市化的一般規(guī)律。也要看到，城市是為人服務(wù)的，超大、特大城市集聚了更多的人口，有著強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，但由于人口規(guī)模巨大，在規(guī)劃建設(shè)與治理中也面臨更多困難與復(fù)雜挑戰(zhàn)。超大、特大城市需要將以人為本理念落到實(shí)處。
以人為本是具體的，而非抽象的概念。第一，超大、特大城市一般都面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題。目前，超大、特大城市規(guī)模判定，是以城區(qū)常住人口數(shù)量作為基本依據(jù)的。這里有一個(gè)較突出的問(wèn)題就是城區(qū)常住人口中，有相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們并沒(méi)有所在城市的戶(hù)籍。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前常住人口與戶(hù)籍人口的城市化率差距還有16個(gè)百分點(diǎn)，其中多數(shù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，總數(shù)以?xún)|計(jì)。這類(lèi)人口在城區(qū)生活，但在社會(huì)保障方面還面臨著一些實(shí)際困難，期待所在的城市給予支持、幫助。
第二，涉及城區(qū)之外的人口。一般來(lái)說(shuō)，城市人口數(shù)遠(yuǎn)大于城區(qū)人口數(shù)。例如，按行政區(qū)來(lái)講，重慶市的人口是3205萬(wàn)人，而城區(qū)人口只有1634萬(wàn)人。很顯然，重慶市只有一半人生活在城區(qū)，還有一半人生活在城區(qū)之外的鄉(xiāng)村、庫(kù)區(qū)等地方。所以說(shuō)，實(shí)施以人為中心的城市化，絕不是只考慮城區(qū)人口，而是要統(tǒng)籌考慮以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
第三，涉及城區(qū)人口的結(jié)構(gòu)。21個(gè)超大、特大城市中，60歲及以上人口占比超過(guò)20%的有上海、重慶、天津、沈陽(yáng)、青島、哈爾濱、大連等城市，還有一些城市接近20%。這些城市進(jìn)入中度老齡化，社會(huì)壓力普遍增加，同時(shí)醫(yī)療、護(hù)理、餐飲等服務(wù)的需求全面上升，城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型考驗(yàn)。這些城市要注重推動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等更加適老、宜老，同時(shí)還需要深入謀劃如何激發(fā)城市內(nèi)在活力，避免城市未富先老。從更廣泛的意義上講，深度城市化、大城市化、中度或深度老齡化，是我國(guó)超大、特大城市發(fā)展和國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題。
綜合來(lái)看，超大、特大城市人口規(guī)模增加是趨勢(shì)性現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)冷靜地作出進(jìn)一步分析，看到其結(jié)構(gòu)特征以及規(guī)模背后可能存在的問(wèn)題，并針對(duì)其演進(jìn)趨勢(shì)采取相應(yīng)的對(duì)策。超大、特大城市規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增多，人口總量一再突破控制目標(biāo)，說(shuō)明城市發(fā)展規(guī)劃需要作出相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。超大、特大城市的出現(xiàn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了新的動(dòng)力，需要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)制度，推動(dòng)要素流動(dòng)，釋放城市化的活力；需要加強(qiáng)智慧城市、韌性城市和平安城市建設(shè)，提升城市治理水平。所有這一切，都是要讓超大、特大城市的發(fā)展質(zhì)量與人口規(guī)模相匹配，讓以人為本的理念落在實(shí)處，在各類(lèi)城市中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
?。ㄔ膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮奎）
