新華社上海電（記者郭敬丹、楊?lèi)穑┥虾Ｊ虚L(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)有一幅漫畫(huà)，畫(huà)上是醒目的“彩虹橋”——一頭是虹橋街道，一頭是最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大。畫(huà)的主題：“架起彩虹橋，開(kāi)啟直通車(chē)”，正是社區(qū)居民心中基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能和作用。
虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成立于2015年7月?！案叽笊稀钡牧⒎üぷ髟谶@里并不“神秘”，普通老百姓的意見(jiàn)也能推動(dòng)法條的確立。
來(lái)看一組數(shù)據(jù)：截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了55部法律草案的意見(jiàn)征詢工作，歸納整理各類(lèi)建議1000余條，其中有92條被采納。
卞小林是虹橋街道居民，也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員。在他印象中，意見(jiàn)征詢會(huì)總是各抒己見(jiàn)，從街道居民到專(zhuān)業(yè)律師，從物業(yè)從業(yè)人員到基層法官，來(lái)自各個(gè)崗位的信息員圍坐在一起參與討論，提交建議。
“我們作為普通居民很有參與感，也感到國(guó)家的法治體系不斷成熟、與時(shí)俱進(jìn)?！北逍×终f(shuō)道。
全過(guò)程人民民主讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來(lái)，支持和確保人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。
虹橋街道黨工委書(shū)記胡煜昂說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，通過(guò)事前廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺(tái)、讓基層意見(jiàn)充分匯集，事后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)建立了多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問(wèn)計(jì)于民”。許多群眾意見(jiàn)被吸收到最終的法律文本中。
在上海，“立法直通車(chē)”還有更多“班次”。上海市人大常委會(huì)設(shè)立的25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)上海16個(gè)區(qū)全覆蓋，在“神經(jīng)末梢”為制度供給增添力量。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)的能量不僅在于廣泛收集民意，還在于能進(jìn)行雙向“轉(zhuǎn)化”——既把法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)換成老百姓的語(yǔ)言，又把聽(tīng)到的百姓心聲轉(zhuǎn)化成“法言法語(yǔ)”。這背后，專(zhuān)業(yè)力量不可或缺。
2020年4月，嘉定工業(yè)區(qū)管委會(huì)成為第二批上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。成立的同時(shí)，嘉定工業(yè)區(qū)廣泛招募法律志愿者，通知發(fā)布僅2天，就有40個(gè)志愿者報(bào)名，幾乎涵蓋嘉定工業(yè)區(qū)所有律師事務(wù)所。
華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授朱應(yīng)平是聯(lián)系點(diǎn)的專(zhuān)家顧問(wèn)。在他看來(lái)，由一批熱心關(guān)注立法工作的專(zhuān)業(yè)人士組成團(tuán)隊(duì)，能進(jìn)一步提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
立法領(lǐng)域的全過(guò)程人民民主，也在激發(fā)基層治理熱情。寸土寸金的上海新天地商圈，有一個(gè)“淮海家”，其中一個(gè)功能就是基層立法信息采集點(diǎn)——淮海中路街道是黃浦區(qū)人大常委會(huì)首批試點(diǎn)設(shè)立的10個(gè)區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，自成立至今，已在民宿管理、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域收集了不少“金點(diǎn)子”。
在上海，這樣的“毛細(xì)血管”遍布基層，讓老百姓從立法前民意征詢到立法后實(shí)施、評(píng)估，都能全過(guò)程參與。
據(jù)悉，上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置已實(shí)現(xiàn)街道、市民中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各層級(jí)單位參差分布，這使得基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有連通性、代表性。
實(shí)踐中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)也積極開(kāi)展全過(guò)程人民民主的有益探索：“立法決策前”，跨前一步，開(kāi)展各類(lèi)立法調(diào)研；“立法決策中”，最大范圍聽(tīng)取意見(jiàn)建議，汲取群眾智慧；“立法決策后”，組織法律講座、開(kāi)展執(zhí)法檢查，跟蹤法律實(shí)施情況。
