東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要?！笆濉逼陂g，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)從國家發(fā)展大局的高度深刻認(rèn)識東北振興的重大意義，把深化改革作為首要任務(wù)，加快完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，以開發(fā)開放為重要抓手，全力推進(jìn)東北全面振興、全方位振興。
優(yōu)化營商環(huán)境增強(qiáng)活力
一杯下午茶的時(shí)間能解決多少問題？“融資、稅收、用工、發(fā)展方向……”廣州商會會長江建海列數(shù)沈陽市“營商下午茶”（政企以茶為媒“面對面”直接交流）的辦事“魔力”。他說，沈陽現(xiàn)在有的工程建設(shè)項(xiàng)目全部審批下來不到10個(gè)工作日，“要為這樣的服務(wù)效率點(diǎn)贊”。
“十三五”期間，遼寧營商環(huán)境每年都在邁大步：2016年出臺東北首部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2017年全國首家省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局掛牌成立，遼寧省政府劃出8條紅線為營商環(huán)境立規(guī)矩；2018年出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2019年，8300多個(gè)項(xiàng)目管家覆蓋全省規(guī)模以上企業(yè)……截至2019年底，遼寧取消調(diào)整省級行政職權(quán)521項(xiàng)，對54961個(gè)事項(xiàng)審批進(jìn)行流程再造，平均減少紙質(zhì)材料24%、減少時(shí)限40%、減少跑動(dòng)次數(shù)28%。
在吉林省，藍(lán)浦浩業(yè)科技有限公司脂肪干擾肽項(xiàng)目作為長春新區(qū)第五例“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，僅用9個(gè)工作日即獲開工前全部手續(xù)。2018年6月以來，長春新區(qū)在全省率先推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，積極推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程施工圖聯(lián)審，上線運(yùn)行省市兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺，實(shí)現(xiàn)了“一張表單”申報(bào)審批，減少申報(bào)材料39.12%，將總體審批時(shí)間從200個(gè)工作日以上壓縮在81個(gè)工作日以內(nèi)。企業(yè)辦理簡易注銷登記時(shí)限從45天壓縮到15個(gè)工作日。企業(yè)銀行賬戶撤銷實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、全流程辦理。
一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了東北地區(qū)的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效
“十三五”期間，東北地區(qū)積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
前不久，正威哈爾濱新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在哈爾濱新區(qū)正式啟動(dòng)，總投資約150億元，將以黑龍江省資源、產(chǎn)業(yè)、科研基礎(chǔ)為依托，深入布局石墨烯、碳纖維、鈦合金等新材料產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹：“我們是打造新材料技術(shù)領(lǐng)域上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對哈爾濱、黑龍江乃至整個(gè)東北地區(qū)制造業(yè)高端智能化發(fā)展及核心競爭力提升都有重要意義。”
2019年，哈爾濱新區(qū)食品、醫(yī)藥、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長21.7%，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別增長25.8%和14.3%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長7.6個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。
今年4月，遼寧國有企業(yè)69個(gè)混合所有制改革項(xiàng)目登錄各地產(chǎn)權(quán)交易平臺，這些項(xiàng)目都是遼寧在競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，預(yù)計(jì)引資額超過400億元?！盎旄摹表?xiàng)目領(lǐng)域之廣、數(shù)量之多、速度之快、改革力度之大，創(chuàng)出紀(jì)錄。
“十三五”期間，遼寧國企改革連續(xù)采取實(shí)質(zhì)性破局動(dòng)作。比如，對省屬企業(yè)增加高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，將研發(fā)投入視同利潤，放開上市公司股權(quán)激勵(lì)收益水平限制等。
遼寧省國資委主任何慶說，遼寧國資國企的出路在于改革。在省本級的示范帶動(dòng)下，全省14個(gè)市組建了31家國有企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全省600多家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，盤活了國有資產(chǎn)，增加了市場主體數(shù)量。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的省本級政府債務(wù)一并移交，一次性劃轉(zhuǎn)債務(wù)1080億元，大大降低了政府債務(wù)水平，總體負(fù)債率下降到警戒線以內(nèi)。
與此同時(shí)，東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
內(nèi)蒙古通遼市地處黃金玉米帶，“三省企業(yè)一條鏈”成為佳話。山東的企業(yè)把當(dāng)?shù)赜衩字瞥傻矸?，河北的企業(yè)轉(zhuǎn)化成淀粉生產(chǎn)土霉素，河南的企業(yè)轉(zhuǎn)化土霉素生產(chǎn)鹽酸強(qiáng)力霉素。目前，當(dāng)?shù)氐挠衩自峡缮a(chǎn)出抗生素、木糖醇、酒精、飼料等系列產(chǎn)品。通遼市委書記馮玉臻告訴記者，優(yōu)化結(jié)構(gòu)使內(nèi)蒙古東部地區(qū)逐步擺脫煤炭重化工的路徑依賴。
吉林省實(shí)施《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016—2025年）》，明確建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系和20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3230萬畝，比2015年增長68%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89.2%，比2015年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。主要糧食作物良種率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率59.4%，比2015年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。
高效建設(shè)開放合作高地
“十三五”期間，東北地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)開放合作高地，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。
9月4日上午，從安徽合肥始發(fā)開往俄羅斯沃羅滕斯克站的1289次中歐班列緩緩駛出二連浩特鐵路換裝場。這是今年以來通過二連浩特鐵路口岸出入境的第1500列中歐班列，較去年提前了107天。
在推動(dòng)?xùn)|北振興過程中，內(nèi)蒙古東部盟市圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，向北的大門越開越大。自2016年3月內(nèi)蒙古首列中歐班列開行以來，自治區(qū)不斷豐富運(yùn)營線路，加密開行頻次，發(fā)運(yùn)列數(shù)由2016年的33列提高到2019年的260列。2019年，滿洲里、通遼等東部盟市開行中歐班列超過140列。依托中歐班列，帶動(dòng)4家進(jìn)口糧油加工企業(yè)落戶滿洲里，年加工能力超過90萬噸。內(nèi)蒙古不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前，滿洲里—俄羅斯赤塔鐵路完成赤塔至博爾賈段電氣化改造，滿洲里—赤塔俄聯(lián)邦公路改造基本竣工。額布都格、阿日哈沙特口岸升格為常年開放口岸。
黑龍江有27個(gè)國家一類對外開放口岸。近年來，黑龍江積極創(chuàng)新對俄合作模式，成效明顯。
黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克市一江之隔，區(qū)位優(yōu)勢明顯，使得跨境電商日漸成為黑河對俄貿(mào)易的重要角色。9月初，黑龍江省黑河市舉辦了一場“云招商”推介會，來自俄羅斯、塞浦路斯的企業(yè)與中方企業(yè)簽約12個(gè)項(xiàng)目，總簽約額60.5億元。
黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)正式揭牌后，黑河培育形成跨境電商“多倉聯(lián)動(dòng)”集成集運(yùn)新模式，規(guī)劃布局了海外倉、邊境倉、中繼倉和前置倉，使黑河與布拉戈維申斯克之間一天內(nèi)即可完成快速通關(guān)。2019年，黑河市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園交易額達(dá)15億元。
據(jù)黑龍江省商務(wù)廳廳長康翰卿介紹，近幾年，黑龍江以對俄合作為重點(diǎn)，在向北開放中形成了多項(xiàng)創(chuàng)新：在俄羅斯設(shè)立離岸孵化基地、中俄科技成果轉(zhuǎn)化基地……同時(shí)，通過發(fā)展跨境能源加工、跨境農(nóng)產(chǎn)品加工等，著力培育跨境產(chǎn)業(yè)集群；通過開展對俄投資開發(fā)引入飛地經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 孫潛彤 李己平 蘇大鵬 馬維維 陳 力）
