最近，走進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳的市民發(fā)現(xiàn)，大廳里多了臺(tái)自助查詢(xún)?cè)O(shè)備——不需再去窗口排隊(duì)，就能查詢(xún)、打印名下的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化后，部分原來(lái)要辦幾十天的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，已壓縮至當(dāng)天辦結(jié)。

　　過(guò)去一年以來(lái)，隨著打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌工作從“啟動(dòng)年”進(jìn)入“攻堅(jiān)年”，一大批諸如此類(lèi)的改革舉措，在浦江兩岸不斷推進(jìn)著。

　　“辦理時(shí)限再減少一半、提交材料再減少一半?！边@是今年上海對(duì)網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)辦理提出的目標(biāo)。

　　“已經(jīng)減了那么多，還能再減嗎？”或許有人仍存疑慮。的確，若僅從工作效率的角度考量，似乎空間有限。但如果依靠流程簡(jiǎn)化，就能釋放出更大的效能。這其中，對(duì)海量數(shù)據(jù)的治理與應(yīng)用，無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　要讓群眾辦事“少跑腿”，就離不開(kāi)后臺(tái)數(shù)據(jù)“多跑路”。日前，《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）頒布，為上海全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、加快建設(shè)智慧政府工作明確了方向。

　　數(shù)據(jù)上云，范圍規(guī)模全國(guó)居首

　　“‘一網(wǎng)通辦’最難啃的‘骨頭’，就是數(shù)據(jù)共享。”曾有基層行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人這樣反映。

　　數(shù)據(jù)就是資源，全市各部門(mén)信息系統(tǒng)就超過(guò)1000個(gè)。以往，不同部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)林立，條塊分割，不同業(yè)務(wù)的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式也都不同，造成了各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)不通、數(shù)據(jù)不通、業(yè)務(wù)不通。

　　“打個(gè)比方，原來(lái)一幢樓里有十多個(gè)政府部門(mén)辦公，可能就有十多個(gè)機(jī)房?！笔写髷?shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　如果數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，就無(wú)異于“盲人摸象”，無(wú)法有效應(yīng)用。原先的數(shù)據(jù)共享，多為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，市、區(qū)之間也存在數(shù)據(jù)“只上不下”……這些都導(dǎo)致了群眾和企業(yè)看不懂、問(wèn)不明、辦不成，為辦事人帶來(lái)了奔波之苦，影響了辦事體驗(yàn)。

　　近年來(lái)，上海對(duì)于公共數(shù)據(jù)的管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各部門(mén)間互不相通的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，也有了較大改觀。

　　去年11月，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》正式施行，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了全生命周期立法，為“一網(wǎng)通辦”提供了法律支撐。

　　此次《實(shí)施方案》則提出，要實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的完整歸集、按需共享，并在2020年全面建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，基本形成覆蓋全市地域、全行業(yè)領(lǐng)域的城市大數(shù)據(jù)樞紐，基本形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的大數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)體系。

　　從“平臺(tái)”到“樞紐”，再到“生態(tài)體系”，不僅是表達(dá)方式的變化，更是理念與站位的提升。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)從采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放到應(yīng)用進(jìn)行“全生命周期”管理，為上海建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　數(shù)據(jù)歸集和物理集中存儲(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理的前提和基礎(chǔ)。按要求，今年的公共數(shù)據(jù)全量歸集工作，涉及黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院等150多個(gè)預(yù)算主管部門(mén)的1000多個(gè)信息系統(tǒng)的上云遷移，在范圍和規(guī)模上均屬全國(guó)之首。

　　市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉迎風(fēng)介紹，截至去年底，本市已匯聚數(shù)據(jù)近5000張表、55億條，完成各部門(mén)362個(gè)信息系統(tǒng)的上云遷移，實(shí)現(xiàn)50%的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，還完成了數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的主體功能建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家共享交換平臺(tái)的級(jí)聯(lián)對(duì)接。

　　今年，本市還將進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)用，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)更多國(guó)家數(shù)據(jù)落地，同時(shí)還將編制完善數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用。

　　數(shù)據(jù)跑路，高效辦成一件事

　　數(shù)據(jù)治理能力的不斷提升，歸根到底是為了分析應(yīng)用，減少環(huán)節(jié)、證明、時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，讓企業(yè)和群眾高效地辦成一件事。

　　借助公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，虹口區(qū)利用事中事后監(jiān)管平臺(tái)將登記、許可、監(jiān)督、處罰等11類(lèi)信息以記于主體名下的方式，形成了企業(yè)“全生命周期”的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。截至上月，平臺(tái)已推送企業(yè)登記注冊(cè)信息1.3萬(wàn)余條?！捌髽I(yè)的無(wú)證周期大幅縮減了，向不同部門(mén)重復(fù)提交相同材料的次數(shù)也大幅減少了?！焙缈趨^(qū)府辦副主任徐俊介紹。

　　通過(guò)數(shù)據(jù)信息共享，上海公安在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)和群眾在線(xiàn)上線(xiàn)下提交的部分事項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)信息預(yù)填。群眾在線(xiàn)下窗口辦理出入境業(yè)務(wù)或交警業(yè)務(wù)時(shí)，身份戶(hù)籍信息、居住信息、車(chē)輛信息等相關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)導(dǎo)入到系統(tǒng)內(nèi)，減少手工錄入，縮短了辦理時(shí)間。

　　隨著居民身份證、居住證、駕駛證等3400余萬(wàn)張證照被納入電子證照庫(kù)，群眾只需打開(kāi)手機(jī)中的“一網(wǎng)通辦”APP——“隨申辦市民云”，就能通過(guò)“亮證”功能，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)現(xiàn)材料免交。

　　今年，有關(guān)部門(mén)又確定了護(hù)照、養(yǎng)犬證等12類(lèi)證照納入2019年電子證照目錄。也許在不久的將來(lái)，帶著一大沓證件去窗口辦事的場(chǎng)面，就將成為過(guò)去。

　　如果說(shuō)孤立的數(shù)據(jù)只是應(yīng)用場(chǎng)景有限的“元素”，當(dāng)這些“元素”經(jīng)過(guò)匯聚、分析，就可以發(fā)生奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”，創(chuàng)造“1+1=N”的倍增效應(yīng)。

　　通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚，“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)還為每個(gè)人和企業(yè)“畫(huà)像”，將個(gè)人和企業(yè)在政府不同部門(mén)每次辦事所填寫(xiě)的信息、提交的申請(qǐng)材料以及辦事的過(guò)程結(jié)果信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、清洗、存儲(chǔ)和動(dòng)態(tài)更新，形成了個(gè)性化的“一人一檔”和“一企一檔”。

　　有了這些檔案，用戶(hù)就按照人生事件、人群、行業(yè)、職業(yè)等類(lèi)別，被貼上了一個(gè)個(gè)“標(biāo)簽”，系統(tǒng)也會(huì)越來(lái)越“善解人意”，通過(guò)人工智能學(xué)習(xí)的方式不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。如同網(wǎng)購(gòu)時(shí)能收到系統(tǒng)根據(jù)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣推薦的商品信息一樣，我們?cè)谙硎苷?wù)服務(wù)時(shí)，也能收到系統(tǒng)的“推送”。

　　比如，當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證將要到期時(shí)，用戶(hù)就能收到年檢提醒；又比如，當(dāng)孩子一天天長(zhǎng)大，接種疫苗、辦理社保、報(bào)名入學(xué)等提醒就會(huì)傳送到父母的手機(jī)上……

　　“在個(gè)人的每個(gè)成長(zhǎng)階段，企業(yè)的每個(gè)發(fā)展階段，主動(dòng)、精準(zhǔn)地提供個(gè)性化、智能化的服務(wù)推薦，使用戶(hù)了解什么時(shí)間可以辦什么‘事’，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?！笔写髷?shù)據(jù)中心副主任池龍說(shuō)。

　　按計(jì)劃，今年上海還將實(shí)現(xiàn)100件事業(yè)務(wù)流程革命性再造，新增100項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦，這其中少不了對(duì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用?！敖?jīng)過(guò)努力，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市民到政府辦事像‘網(wǎng)購(gòu)’一樣方便?！辈痪们罢匍_(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)議上也要求，要加快政府部門(mén)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享，努力為市場(chǎng)主體和市民辦事提供更多便利。（記者 吳頔）