倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加 快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　  去年以來，景縣按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，以全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)，探索推行了“畝均論英雄”改革，激勵(lì)企業(yè)抓改革、搞創(chuàng)新，提高土地等資源要素的利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　立足實(shí)際，科學(xué)確定評價(jià)辦法。評價(jià)范圍：在數(shù)據(jù)齊全、便于操作的135家規(guī)模以上企業(yè)中先行先試，按照橡塑制品、機(jī)械制造、鐵塔鋼構(gòu)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代智能物流裝備、智慧健康等新興行業(yè)分四大類進(jìn)行評價(jià)，待條件成熟取得經(jīng)驗(yàn)后，再向規(guī)模以下企業(yè)推行。評價(jià)指標(biāo)：結(jié)合實(shí)際，把規(guī)上企業(yè)評價(jià)指標(biāo)確定為畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗稅收、技術(shù)改造投入、研發(fā)投入占收入比和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等六項(xiàng)。規(guī)模以下企業(yè)，只考評畝均稅收和畝均銷售收入兩項(xiàng)指標(biāo)。計(jì)分辦法：實(shí)行百分制評價(jià)考核，對六項(xiàng)指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，畝均稅收權(quán)重為40%，畝均工業(yè)增加值權(quán)重為10%，單位能耗稅收權(quán)重為15%，技術(shù)改造投入權(quán)重為20%，研發(fā)投入占收入比權(quán)重為10%，全員勞動(dòng)生率權(quán)重為5%。指標(biāo)基準(zhǔn)值以年底所在行業(yè)各指標(biāo)平均值為基準(zhǔn)值。計(jì)分辦法均為參評企業(yè)實(shí)際發(fā)生值÷指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)重，各評價(jià)指標(biāo)得分總和為企業(yè)綜合效益評價(jià)得分。

　　因企制宜，合理確立評價(jià)分類。根據(jù)企業(yè)綜合效益評價(jià)得分，該縣將所考核的企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，其中A類是指綜合效益排名在企業(yè)總數(shù)前10%（含）的企業(yè)，B類是排名10%－60%（含）的企業(yè)，C類是排名60%－95%（含）的企業(yè)，D類是排名倒數(shù)5%的企業(yè)。為培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持重大技改和企業(yè)搬遷、重組，激勵(lì)企業(yè)上市和科技創(chuàng)新，該縣明確以下幾種情形，在評價(jià)分類中給予重點(diǎn)照顧，可適當(dāng)調(diào)整。一是企業(yè)評價(jià)年度實(shí)繳稅金超5000萬元（含）的，參照A類企業(yè)享受政策。二是在境內(nèi)外上市、新三板掛牌的企業(yè)和獲得國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工程實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)研究中心、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)提高一檔分類。三是當(dāng)年新創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國馳名商標(biāo)及新晉規(guī)上企業(yè)提高一檔分類。另外，為強(qiáng)化企業(yè)自覺守法、依法經(jīng)營的責(zé)任意識，對當(dāng)年發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)保事件、重大偷（漏）稅行為、重大群體性勞資糾紛事件，及其他重大違法犯罪案件的企業(yè)，直接降為D類企業(yè)管理，限制其發(fā)展。

　　注重應(yīng)用，靈活制定激勵(lì)政策。堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼的原則，對綜合評價(jià)分類的四類工業(yè)企業(yè)在財(cái)稅、用地、用電、環(huán)保等六個(gè)方面實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)約束政策。財(cái)稅政策方面，對A類企業(yè)年度納稅超1000萬元的，按當(dāng)年企業(yè)納稅額縣留成部分的15%，從設(shè)立的1億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予等額支持，納稅1000萬元以下的，按照10%等額支持。項(xiàng)目建設(shè)政策方面，對A類企業(yè)投資的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地；對A類和B類企業(yè)列入省重點(diǎn)技改項(xiàng)目且評價(jià)年度內(nèi)設(shè)備投資達(dá)到500萬元以上的，一次性給予企業(yè)設(shè)備投資總額5%的資金支持，最高不超過100萬元。用地政策方面，對A類企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的，在企業(yè)足額繳納土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)，且投資建設(shè)額度經(jīng)審核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，從專項(xiàng)資金中給予耕地開墾費(fèi)等額支持（不包括土地成本和征地費(fèi)用）。用電政策方面，評價(jià)年度納稅超200萬元的，A類企業(yè)按年度用電金額的10%予以支持，B類企業(yè)按5%予以支持，最高不超過50萬元。環(huán)保政策方面，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，達(dá)標(biāo)排放A類企業(yè)納入不關(guān)停企業(yè)名單。金融政策方面，對A類企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信等方面予以重點(diǎn)傾斜和支持，不得隨意采取限制、壓縮、增加額外附加條件等措施；對B類企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)信貸支持。同時(shí)，對C類、D類企業(yè)，該淘汰的淘汰、該限制的限制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　通過一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，“畝均論英雄”改革取得了初步成效。進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！爱€均論英雄”改革的推出和激勵(lì)政策的運(yùn)用，使全縣的企業(yè)經(jīng)營者在思想上受到了觸動(dòng)，越來越多的企業(yè)開始向集約節(jié)約、高端高效發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷提高資源要素利用率和產(chǎn)出率，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的積極響應(yīng)者。進(jìn)一步優(yōu)化了資源要素配置。通過實(shí)施差別化政策機(jī)制、精準(zhǔn)化要素配置機(jī)制和市場化要素交易機(jī)制，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對企業(yè)實(shí)施不同的財(cái)稅、項(xiàng)目建設(shè)、用地、用電、環(huán)保、金融等政策，推動(dòng)了土地、金融等資源要素向綜合評價(jià)高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，也促使部分企業(yè)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作等方式出讓閑置資源要素，盤活了閑置資源，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。2018年該縣將土地指標(biāo)向綜合評價(jià)高的瑞朗德公司、華特公司、衡水高科橡塑制品有限公司等傾斜，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展。全年全縣共盤活閑置廠房64700余平方米，出讓土地56畝，緩解了工業(yè)用地供需矛盾。進(jìn)一步濃厚了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍?！爱€均論英雄”改革的推出，鼓勵(lì)和促使企業(yè)與高等科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新載體，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、孵化器和省級技術(shù)創(chuàng)新中心，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2018年以來，全縣新增科技型中小企業(yè)45家，科技小巨人企業(yè)4家，3家省級技術(shù)創(chuàng)新中心通過專家認(rèn)證，一些企業(yè)研發(fā)了一批關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)，填補(bǔ)了我省或國內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“空白”。