2019年1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《條例》）正式實施。
杭州是國內較早開展控煙立法的城市之一，控煙工作一直持續(xù)扎實推進。隨著健康杭州的建設，公眾對煙草危害的認識逐步提高，對健康的需求日益增長，原《條例》的修訂也水到渠成。近日，《杭州市人民政府辦公廳關于貫徹實施的通知》下發(fā)，對《條例》部分內容進行了細化，對如何深入貫徹實施控煙工作進行了布置。
此次最新“控煙令”跟之前相比，有幾個明顯的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
擴大了適用范圍：
將原來規(guī)定的適用于“杭州市市區(qū)和縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍”擴大到“杭州市行政區(qū)域內”。
嚴格了控制吸煙場所范圍：
《條例》明確規(guī)定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，因此，即使在自己的辦公室吸煙，也是被禁止的。
設置緩沖期限制吸煙場所：
考慮到政策的可操作性，《條例》給了娛樂、經營性住宿和餐飲等室內公共場所一個緩沖期，將其在一定期限內設為限制吸煙場所?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關于貫徹實施的通知》中專門明確，限制吸煙場所包括：歌舞、游藝娛樂場所和對社會開放的棋牌局，經營性住宿、餐飲場所以及經營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發(fā)場所等，場所需按要求劃定或設置吸煙區(qū)（室）。到2021年12月31日后，第19屆亞運會舉辦之年起，限制吸煙場所將禁止吸煙。
設置了室外區(qū)域禁煙要求：
尤其值得關注的是，《條例》對一些公共場所的室外區(qū)域也提出了禁煙要求，具體包括：托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、教育培訓機構等主要為未成年人提供教學的場所，婦幼保健院、兒童醫(yī)院等主要為婦女、兒童提供服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構，以及體育健身場館、演出場所的室外觀眾坐席和比賽、健身、演出區(qū)域，對社會開放的文物保護單位等公共場所?！稐l例》在實現(xiàn)全面禁煙的道路上邁出一大步。相比國內多數(shù)城市，立法已經走在前列。
實行多部門監(jiān)管模式：
《條例》規(guī)定教育、文化、旅游、體育、交通運輸、公安機關等多部門在各自行業(yè)或者領域內實施控制吸煙工作的監(jiān)督管理工作，改變了原來衛(wèi)生行政部門一家負責控煙監(jiān)管的模式，增強了執(zhí)法力量。
增加了控制吸煙措施：
《條例》規(guī)定政府以及有關部門加強控制吸煙公益宣傳，鼓勵支持志愿者組織和志愿者開展有關活動?！稐l例》禁止各種形式的煙草促銷、贊助活動，禁止通過自動售貨機或者信息網絡銷售煙草制品，在各類公務和大型公共活動中不得提供、使用或者贈與煙草制品。
完善了法律責任：
對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，《條例》規(guī)定責令立即改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元罰款。對場所經營者、管理者未履行控煙職責的，責令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款。此外，還對向未成年人售煙等行為加大了處罰力度。
禁止電子煙：
對于新興的電子煙，《條例》明確規(guī)定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙。
勸阻、舉報處理：
《條例》規(guī)定，禁煙場所必須設置明顯的禁煙標識，如果發(fā)現(xiàn)有人吸煙，確定該場所屬于禁煙場所后，可要求吸煙者立刻停止吸煙或者離開該場所。如果不聽勸阻，市民可以撥打市長公開電話“12345”投訴舉報，市長公開電話登記受理投訴后將按照控煙監(jiān)管職責分工，移交相應的控煙監(jiān)管部門處置。
為什么《條例》尤其強調對公共場所的控煙？因為，公共場所吸煙最大的危害是造成周邊人群的二手煙危害。目前，二手煙霧已被世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構確定為人類1類致癌物質。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第8條實施準則指出：二手煙暴露沒有安全水平。國外的大量研究也表明，只有完全無煙環(huán)境才能真正有效地保護不吸煙者的健康。
來看看二手煙暴露對不同人群健康的影響：
對成年人，二手煙草煙霧被非吸煙者吸入后，其中的化學物質會迅速到達肺部，經血液輸送至身體的每一個器官，引起肺癌、乳腺癌等惡性腫瘤、慢阻肺、冠心病等心、腦血管嚴重疾病并可誘發(fā)或加劇成年人哮喘。
對兒童，父親或母親吸煙均可導致兒童下呼吸道疾病發(fā)病風險增加，比如支氣管炎和肺炎，尤其易發(fā)生在出生后第一年。二手煙暴露可導致已患有哮喘的兒童病情加重，使未患哮喘的兒童出現(xiàn)哮喘，可引起兒童中耳炎，如果處理不當可造成聽力損傷。
對胎兒和新生兒，不吸煙女性在孕期遭受二手煙暴露，可導致嬰兒低出生體重、早產、嬰兒猝死綜合征、宮內發(fā)育遲緩和自然流產等。（張苗）
